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信息名称:2019年度政府工作报告
索 引 号:014112118/2020-00007 公开方式:主动公开
主题分类:其他 体裁分类:报告 组配分类:政府工作报告 党政办:政府工作报告
文件编号: 发布机构:常州市新北区人民政府
产生日期:2020-01-03 发布日期:2020-01-06
内容概述:《报告》对2019年工作进行回顾,对2020年工作进行部署、安排

 

2019年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2020年1月4日在常州市新北区

第四届人民代表大会第四次会议上

乔俊杰

各位代表、同志们:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我们在中共常州市新北区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻中央、省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动践行新发展理念,认真落实“六稳”要求,以系统实施“六个专项行动”为主抓手,积极开展“重大项目攻坚年”活动,努力将“种好幸福树、建好明星城”各项工作推向深入,全区经济社会高质量发展取得新成效。

(一)这一年,我们“实”字当头、“干”字为先,经济发展在转型升级中提质增效。经济实力稳中有升。主要经济指标保持在合理区间,区域竞争力不断增强,稳居全国综合实力百强区第13位。预计全年实现地区生产总值1563亿元,同比增长7.5%;完成一般公共预算收入126.3亿元,同比增长4.5%;规模以上工业增加值同比增长7%;固定资产投资保持稳定增长;完成协议注册外资13.2亿美元,实际到账外资7.62亿美元,进出口总额848亿元;城乡居民人均可支配收入同比增长8.3%。重大项目量质并举。全力以赴攻坚重大项目,相继引进总投资10亿美元的合全国际创新药项目、总投资100亿元的比亚迪新能源整车项目、总投资5.7亿美元的华润化学总部项目、总投资6亿美元的瑞声光学模组项目、总投资30亿元的北汽福田项目。全年累计引进优质项目121个,其中投资超1亿元或1000万美元制造业项目70个,“两特三新”产业项目43个,总部经济项目4个。着力推进182个区以上重点项目建设,新泉汽车内饰件等70个项目实现竣工。产业转型步伐加快。主导产业优势进一步凸显,预计“两特三新”产业占规模以上工业总产值比重达43.1%,同比提高2.5个百分点。世界能源互联网论坛成功举办,“天合光能能源互联网展示中心”、苏南首家“华为云工业互联网创新中心”投入运行。高性能纤维及复合材料产业园入选省级示范园区,中简科技获批省军民融合创新平台,智能传感小镇取得省级中期考评优秀等次。新增国家级工业设计中心1家、省级工程研究中心6个,数量位居全市第一。统计服务更加高效,荣获第四次全国经济普查国家级先进集体。企业股改上市再创佳绩,新增股份制企业30家,中简科技成为全区第11家IPO上市企业,天合光能成为全市唯一科创板申报企业,金梓环境等4家企业挂牌“新三板”,“新三板”挂牌数和累计数均位居全市第一;成功创建省级创投集聚发展示范区。现代服务业蓬勃发展,预计全年服务业增加值同比增长8.5%,创意产业园区位居省级生产性服务业集聚示范区综合评价全省前列,维尔利、新阳电子交易中心分别获评省级服务业“领军”“示范”企业,生命健康产业园、光伏产业园成功创建省级“先进制造业和现代服务业深度融合”试点。“旅游明星城市”建设不断深入,全年接待游客3500万人次、同比增长10%,实现营收37.95亿元、同比增长6.1%。恐龙园文旅集团获得“全国文化企业30强”提名,江南环球港入选“国家体育产业示范项目”。农业供给侧结构性改革成效显著,新增高标准农田3150亩、高效设施农业1120亩,全面完成“大棚房”整治和违建别墅专项清理任务。成功入选国家农业绿色发展先行区,现代农业产业园区入选省级现代农业产业示范园。

(二)这一年,我们“实”字当头、“干”字为先,动力活力在改革创新中显著增强。改革试点稳步实施。集成改革试点任务基本完成,初步形成“三小三大三化”的区域治理新模式。“放管服”改革迈上新台阶,全流程企业开办、工业项目施工许可证办理平均用时,分别比去年缩减42.9%和27.9%;10个镇(街道)为民服务中心、134个村(社区)便民服务中心建成投用,基层服务实现“零距离”;更大力度落实减税降费政策,全年为各类企业减负超90亿元,全市首个普惠金融试点落户薛家镇。供给侧结构性改革扎实推进,率先在全市开展亩产效益综合评价结果运用,全年实施增效项目57个,实现增效用地3515亩,盘活存量建设用地8000亩,连续3次获评“江苏省国土资源节约集约模范区”,连续8年获评“江苏省土地执法模范区”。国资监管体制进一步完善,混合所有制改革实现新突破,区镇所属国企联动改革任务基本完成。区级党政机构改革全面完成,“3+3”用人管理体系基本建立,孟河经济发达镇改革试点率先通过验收(全市唯一)。创新引擎加速运转。大力开展高企三年倍增行动,全年净增高企89家、总数达525家;新认定潜在独角兽企业2家、瞪羚企业34家,数量位列全市榜首;新增省级院士工作站2家,国家级科技企业孵化器1家,数量位居全市第一;方圆制药等3家企业荣获国家科技进步二等奖,中车铁马荣获省科学技术奖一等奖;星宇车灯一举夺得省企业技术创新奖和省质量奖,凯特汽车入围全国首批专精特新“小巨人”名单。高质量实施“人才三优”工程,入选省“双创团队”1个(全市唯一),省“双创人才”“双创博士”新增数量均列全市第一,张永洁技能大师工作室晋升国家级。国家知识产权强县工程试点(县)区顺利通过验收,每万人发明专利拥有量达63件、继续在全市领跑。开放开发深度拓展。积极应对中美贸易摩擦,进一步优化外贸结构,出口同比增长8.4%,出口总额位列全市第一。国际交流丰富多彩,上海活动周、瑞士创新日等活动成功举办,中瑞(常州)国际产业创新园一期正式启用,江南环球港“沙特馆项目”入选“一带一路”文旅产业国际合作重点项目。常州综合保税区获批开展“企业增值税一般纳税人资格试点”,常州港港口总体规划获得省政府批复,综合港务区海铁联运班列开通运行。以长三角一体化为契机,积极与上海黄浦区在教育卫生、城市管理等多个领域开展深入合作。

(三)这一年,我们“实”字当头、“干”字为先,人居环境在深耕细作中持续改善。城市功能提档升级。德胜河魏村枢纽扩容改建启动实施,新机场路快速化改造基本完成;奔牛片区、沿江板块等路网体系不断优化,晋陵北路等主干道路实现通车,49公里区、镇、村三级道路改造提升。新龙国际商务区加速崛起,三江口公园等一批网红公园建成开放,薛家镇获评“中欧绿色智慧城市”。城市长效管理、文明城市建设深度融合,轨道交通1号线沿线市容环境综合整治高标准完成,垃圾分类、智慧停车等惠民工程高效推进。生态环境持续向好。“1+6”沿江地区生态优先绿色发展规划指导体系全面形成,化工园区“大排查、大整治、大提升”专项行动有效开展,全年关停落后化工生产企业16家,升级改造30家,长江大保护启动区建设成效初显。110家“散乱污”企业关停取缔,万元GDP能耗同比下降3.5%,PM2.5平均浓度大幅度压降,大气环境质量进一步改善。“河长制”“断面长制”精准落实,治理黑臭水体36条,新建污水管网60公里,“水十条”国考、省考断面均达到或优于Ⅲ类水标准。科学推进土壤风险评估和修复治理,英科环境污泥处置项目建成投运,全年累计削减危废库存近万吨。美丽乡村亮点纷呈。全域美丽乡村建设布局和路径研究不断深化,奔牛史陈家村等美丽乡村建设加快推进;西夏墅龙王庙村入选联合国低碳示范案例,大薛家、韩村、夏家村成为特色田园乡村省级试点。

(四)这一年,我们“实”字当头、“干”字为先,民生事业在共建共享中取得进步。积极回应群众所急所忧所盼,高质量完成2019年区为民办实事项目。富民惠民更加有力。社会保障水平稳步提升,城镇新增就业5.39万人,城镇失业人员再就业6725人,就业困难人员再就业831人;企业职工基本养老保险新增参保2.63万人;城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段保养金分别提高至每月270元和850元;被征地农民社会保障体系不断完善。“阳光扶贫”大走访常态长效,实现建档立卡贫困户全面脱贫。社会事业优质均衡。扎实推进19个学校项目建设,河海中学新校区、龙虎塘二实小、孝都幼儿园等正式投用,新增学位超5000个;江苏理工学院新校区成功签约,奔牛实验幼儿园成为省级教师发展示范基地校,新增全国优秀教师1名、省级内涵建设项目5个,市级教育督导评估获得一等奖。医疗卫生提质提优,基层医疗机构儿童预防门诊规范化建设、家庭医生基层首诊签约双双实现全覆盖,春江片区医疗卫生资源优化整合,孟河中医院综合病房大楼等项目加快推进,顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。养老服务提档升级,奔牛福利院、薛家爱心护理院改扩建项目加快推进,新建居家养老服务中心(日间照料中心)14家。大运河文化带建设有序推进,奔牛段建设加快实施,市、区联动成立大运河文化产业基金。文旅惠民更加深入,新中国成立70周年系列庆祝活动隆重举行,区文化旅游节等活动成功举办,28个基层综合性文化服务中心建成开放,动画片《东方七色花》荣获省“五个一”工程奖;第二届中国坐标城市定向户外挑战赛顺利开跑,中国马拉松精英排名赛举办权落户新北。基层治理攻坚破题。“全要素”网格化社会治理蹄疾步稳,“基层吹哨、部门报到”机制基本形成。“百日攻坚”专项行动扎实开展,圆满完成“全国两会”“70周年大庆”等重要节点安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争纵深推进,“八大行动”强势出击,群众满意率不断提升,社会环境持续净化。国家农村社区治理实验区建设有序推进,农村社区治理新北模式已见雏形。安全生产平稳可控。建立健全区级应急管理体系,着力推进安全隐患大排查大整治,扎实开展“安全生产精准执法年”活动,50家重点化工企业安全生产信息化平台基本建成并投入使用,全年生产安全事故死亡人数实现大幅下降。

(五)这一年,我们“实”字当头、“干”字为先,政府自身建设在开拓进取中全面加强。始终坚持政治引领。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务,精准聚焦“四个系列活动”,真正将主题教育的各项要求落到实处、取得实效。紧扣群众反映强烈的痛点堵点问题,通过开展“四不两直”调研,举办“问政面对面”活动等方式,直面矛盾、动真碰硬,进一步提升群众的认可度和归属感。全力夯实依法行政。法治政府建设深入推进,全面实施行政执法“三项制度”,扎实做好行政复议和行政应诉。不断健全和完善“三重一大”议事决策规则,积极在管委会(区政府)常务会议上引入人大代表、政协委员及企业家参与机制,有效提高科学决策水平。自觉接受区人大及其常委会监督,积极支持区政协参政议政。按时办理区人大代表建议74件、政协委员提案135件,代表与委员满意率和基本满意率达100%。不断锤炼勤廉作风。严格执行“基层减负年”各项要求,持续激发基层活力。广泛开展形式主义、官僚主义集中整治,聚焦违规吃喝和烟(卡)问题专项治理,政府系统党风廉政建设得到强化。严管严控地方政府性债务,超额完成年度化债任务,有效降低了债务风险等级。切实加大审计监督力度,积极开展审计整改“回头看”专项行动,进一步做好财政资金绩效评价。

此外,东西扶贫协作、区域对口合作、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人事务、双拥、司法、外事侨台、工商联、档案方志、工会、妇女儿童、共青团、残疾人和红十字会等各方面、各领域工作全面推进,取得了积极成效。

各位代表!过去的一年是很不平凡的一年,大事要事多、困难挑战多、形势变化快,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是区委带领全体新北人民团结拼搏、真抓实干的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在全区各行各业的广大人民群众,向区人大代表、政协委员,向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志,以及所有关心、支持、参与新北区发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还面临很大困难和挑战,主要表现在:产业层次不够高,“两特三新”产业支撑作用还不强;“人才瓶颈”问题仍然突出;土地、资金、环境等要素制约日益趋紧;长江大保护和污染防治任务依然艰巨;安全生产形势存在阶段性波动;干部队伍勇担当、善作为的氛围不够浓,政府系统党风廉政建设还存在薄弱环节。我们将正视以上问题,全力以赴找差距、补短板,积极采取有效措施,尽最大努力予以解决。

二、2020年工作安排

2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官年,也是迈向基本实现现代化新征程的开局年。按照区委四届九次全会的决策部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神,深入落实省委十三届七次全会和市委十二届九次全会精神,紧扣“强富美高”总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,积极抢抓长三角区域一体化机遇,全面做好“六稳”工作,坚决打赢三大攻坚战,始终保持战略定力、提振发展信心,扎实开展“重大项目强化攻坚年”活动,深化“种好幸福树、建好明星城”新实践,统筹推进区域社会治理现代化,不断推动新北区高质量发展走在更前列,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入增长4.5%以上,规模以上工业增加值增长6.5%以上,固定资产投资、实际到账外资、进出口总额保持适度增长,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到58%(新口径),研发经费支出占地区生产总值比重达到2.91%,城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长,全面完成上级下达的节能减排和生态环保任务。

实现今年的目标,我们将重点做好七个方面工作:

(一)聚力产业跃升,在高质量加快经济发展上谋求更大突破。坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针,进一步聚焦产业引领和重大项目,全力支持实体经济发展,加快构建现代化经济体系。

1.紧紧抓牢重大项目。旗帜鲜明地把提升项目质效作为推动经济高质量发展的主引擎,努力在重大项目招引和建设上继续为全市挑大梁。紧扣传统产业转型提升、新兴产业弯道超车、未来产业谋篇布局,既突出“大而强”,引进带动力强、贡献度大的基地型旗舰型项目,也重视“小而精”,集聚成长性强、爆发力大的“四新经济”项目,力争全年引进优质项目120个左右,其中总投资10亿元或1亿美元以上项目20个。深化重大项目推进全生命周期服务体系,立足“一表一图一办法”,切实提升要素供给和全程服务质量,确保全年新建项目开工率和投资完成率均达到100%,续建项目竣工率达到70%以上,努力跑出新一轮项目建设加速度。

2.着力打造产业地标。立足优势特色,集聚要素资源,加快构建自主可控的现代产业体系。突出“两特”:精心打造国家级光伏智慧能源、碳纤维及复合材料产业创新集群,让“产业高峰”更加凸显;聚焦“三新”:进一步发挥比亚迪、东风日产、北汽福田等龙头企业作用,提升新能源汽车及汽车核心零部件产业能级;充分释放联影、扬子江、合全等项目产能,打造长三角地区生命健康产业新高地;抢抓数字经济发展机遇,探索物联网、人工智能、区块链等前沿产业在区内的应用和布局,进一步壮大新一代信息技术产业规模。依托省级服务业综合改革试点,加快促进先进制造业与现代服务业深度融合,不断推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

3.充分释放企业活力。坚持因企施策、分类推进。引导龙头骨干企业做精做强,加快集聚一批资源整合能力、企业影响力达到或接近世界水平的领军企业,实现产业产值总量和占比不断提升,力争全年新增亿元以上产值企业25家左右,其中新增10亿元以上产值企业3家。扶持中小微企业梯队成长,不断完善“专精特新”企业培育体系,打造更多行业“小巨人”和隐形冠军。大力推进传统制造业技改升级,积极引导企业触网上云,打造5G智能工厂,努力争创省智能制造示范区。始终把企业股改上市作为增强发展后劲的重要一环,积极推动天合光能、澳弘电子等一批优质企业登陆资本市场,力争年内新增IPO报会企业2家,完成企业股改20家以上。

(二)聚力动能转换,在高质量深化创新驱动上谋求更大突破。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”导向,积极培育一批具有爆发力和影响力的新的创新增长点。

1.不断壮大创新主体。深入实施“十百千”科技创新型企业培育工程,支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟,形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局,力争在潜在独角兽、瞪羚企业培育上实现新跨越,继续在全市保持领先。坚持以高企倍增为抓手,加快探索企业创新积分制管理,力争全年新增高企90家。支持企业积极建设新型研发机构,力争全年新增市级以上企业研发机构15家,大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率达到86%以上。

2.做精做强创新载体。进一步优化“1+3+X”创新布局,重点打造以高铁新城为核心的创新资源集聚区,加快发展以人工智能科创港、创意产业园区、碳纤维科创港为代表的双创载体示范基地。不断深化产教融合,密切与中字头、国字号大院大所对接,支持常州工学院、江苏理工学院等本地高校开展“一院一镇”“一院一园”合作,继续积极招引国内外知名大学。优化载体绩效管理,从“重建设”向“重运营”转变,对浙大工研院等存量创新载体开展综合分类评价,“一院一策”提升产业支撑能力,努力将创新密度有效转化为创新浓度。

3.大力优化创新生态。对标长三角先进地区,全方位补齐政策短板,充分激发各类人才创新活力和创造潜力,力争全年引进“龙城英才计划”领军型创业项目50个以上,培育省“双创计划”人才10名以上。以市场化为导向,促进科技与金融深度融合,努力形成产业基金、科技人才基金、“高企贷”等多元化的金融服务体系。依法实施更严格的知识产权保护,充分解决创新人才和企业的后顾之忧。重视发挥创新展会的集聚效应,继续配合办好世界工业和能源互联网博览会,真正实现“一花引来百花开”。

(三)聚力改革开放,在高质量增强内生动力上谋求更大突破。努力把发展堵点变成改革亮点,积极推动双向开放往更深层次迈进,进一步形成区域改革开放新优势。

1.全力优化营商环境。以有力落实《优化营商环境条例》为契机,积极学习上海、深圳等地先进经验,不断提升“高新事、高兴办”全域综合服务品牌内涵,加快打造一流营商环境。以导师级“金牌店小二”为第一追求,努力在“政策一口清、材料一标准、受理一平台、办事一次成”上狠下功夫,切实增强“一窗受理”“一网通办”的体验感和获得感。进一步树牢“有求必应、无事不扰”的服务意识,以“双随机、一公开”为抓手,全面规范涉企督查检查。坚持“两个毫不动摇”,大力支持民营企业发展,进一步打好减税降费、首创首用、融资担保、用工用能“组合拳”,真正让企业轻装上阵、公平竞争、快速成长。

2.聚焦关键领域改革。强化对标对表,注重总结推广,突出难点攻坚,努力交出高质量的改革答卷。深化国资国企改革,支持常高新集团聚焦环保板块、再造上市公司,全力冲刺“3A”评级;助力龙控集团做好差异化发展文章,实现由“产品创新”向“模式创新”转变,进一步加快恐龙园文旅集团上市步伐;引导新美水务等国有企业做精主业,探索构建以业绩为中心的薪酬机制和面向市场的用人机制。持续抓好供给侧结构性改革,牢固树立“以亩产论英雄”“以创新论英雄”“以安全环保论英雄”导向,系统化破解无效供给,铁腕实施“散乱污”企业整治提升,力争全年盘活低效工业用地4000亩以上、亩均税收增长10%以上,以“有限”空间实现“无限”发展。有序推进“一区多园”改革和事业单位改革,进一步释放改革红利,充分集聚前行动力。

3.深度拓展开放空间。主动融入上海大都市圈,努力在科创、产业、人才、金融等领域承接好“上海+”的溢出效应,实现更高层次的合作共享。进一步为综合港务区赋能,继续做强区域性综合交通枢纽,协同参与上海全球海运中心建设,力争成为“上海港华东地区铁路集装箱集散中心”。在加大与瑞士等德语区国家深度合作的同时,加快谋划建立中日智能制造产业园。鼓励本地企业更加主动地参与国际交流与合作,积极开拓“一带一路”海外市场,探索建立境外合作园区。

(四)聚力宜居宜业,在高质量促进城乡融合上谋求更大突破。立足优化提升、适度超前,更高标准定位城乡发展,更大格局加快互联共享,努力打造长三角未来城市建设新标杆。

1.科学推进城市更新。坚持以高水平规划引领城市发展,高起点谋划全区国土空间布局和空港片区城市总体设计。加快推进国家重点基础设施建设,积极为常泰过江通道等工程保驾护航。进一步彰显新龙国际商务区独特优势,加快推进绿地香港大型酒店群项目,及早启动新龙广场建设,确保绿创大厦、高新智汇中心、科创水镇(一期)正式投用。科学优化区域交通网络,加快推进星港路、紫金山路等骨干道路建设,不断完善云河路、新龙三路等园区道路布局,持续提升互联互通水平。

2.全面强化精细管理。以绣花精神精细城市管理,真正在“管理明星城市”打造上彰显新北担当。坚决打赢城市长效管理转型升级攻坚战,高标准做好第六届全国文明城市总评迎检。坚持以党建引领物业管理,全方位提高小区物业服务品质。加强老旧小区改造提升,积极推进既有住宅加装电梯。不断完善垃圾分类体系,有序实施生活垃圾分类实效试点工作。深入开展文明交通攻坚行动,加快推进停车便利化智能化工程,确保全年新增公共停车位1900个。聚焦沿江沿河沿环沿线,进一步抓好重点区域环境综合治理。

3.系统践行乡村振兴。坚决落实中央农村工作会议精神,紧扣农业农村高质量发展,集中资源、强化保障、精准施策,带动乡村基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市深度融合。积极发展民宿经济、农村文化创意、田园综合体等新业态,加快构建乡村产业体系。抢抓新一轮省农村改革试验区机遇,努力在盘活利用闲置农房和宅基地方面先行先试、攻坚破冰,形成可复制、可推广的新北经验。立足省级现代农业产业示范园建设久久为功,积极推动技术、人才等资源要素向农业农村倾斜。扎实开展农村人居环境整治三年行动,继续推进新一轮市、区美丽乡村和省级特色田园乡村建设,努力让农村发展更有温度,让农民生活更有质感。

(五)聚力长江大保护,在高质量改善生态环境上谋求更大突破。深入贯彻习近平生态文明思想,真正把保护和修复生态环境“刻在心中”“扛在肩上”,全力创建国家长江经济带绿色发展示范区。

1.狠抓长江大保护。围绕长江经济带生态环境警示片、中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改要求,以更大决心、更实举措、更好成效,推动长江大保护工作走在前列。通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”,努力在破解“化工围江”问题上实现突破性进展。进一步加强化工企业安全环保升级改造,确保年内关停沿江一公里范围内低效化工企业8家。全力加快“一区一岛三廊”启动区建设,积极开展长江干流两岸绿化行动,努力打造沿江美丽生态带。

2.攻坚污染防治。以迎接第二轮中央生态环保督察为落脚点,聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战,突出精准治污、科学治污、依法治污,确保生态环境质量持续好转。进一步聚焦“煤、企、车、尘”,全力完成秋冬季大气污染综合治理任务。深入推进桃花港等跨界河流协同治理,着力夯实入江排污口整治、黑臭水体治理、污水管网提标改造等重点工作,全面提升水环境质量。积极开展沿江腾退企业土壤污染调查和治理修复,不断加大土壤污染防治和综合保护力度。

3.加强生态建设。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,强化“三线一单”管控约束,进一步消除区域性环境问题和污染隐患。高质量完成全区水土保持规划编制,持续实施长江重要湿地、新孟河、大运河等生态系统保护与提升工程,加快三江口生态文明宣教基地建设,进一步优化生态安全屏障体系。配合国家生态园林城市建设,大力实施薛家丽园路等景观绿化提升工程、生态绿道串联工程,力争新龙生态湿地公园基本建成,确保全年增绿500亩以上。

(六)聚力标本兼治,在高质量维护安全稳定上谋求更大突破。全面深入排查、及时有效处置各领域的重大风险隐患,让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.不越安全生产红线。坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,始终保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的工作状态。以国务院安全生产督导为契机,深入开展安全生产巡查,着力聚焦危险化学品等重点领域,切实提升本质安全水平。不断完善安全生产长效机制,进一步明确和压实安全生产责任,加快安委办实体化运行,推动全区安全生产形势持续向好。

2.筑牢社会稳定防线。深入实践新时代“枫桥经验”,创新网格化社会治理,实现“大事全网联动、小事一格解决”。不断加强食品药品安全监管,更好守护人民群众“舌尖上的安全”。建立健全多元预防调处化解综合机制,畅通群众诉求表达渠道,加强重点信访矛盾攻坚。着眼长效常治,深入推进扫黑除恶专项斗争,从根本上遏制黑恶势力滋生,全力维护社会和谐稳定。

3.守住风险防控底线。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,不断提高债务风险预警的及时性和准确性,积极利用政策窗口期对政府性债务进行优化置换,确保债务风险等级稳步下降。持续开展非法金融活动排查整治,进一步构建良好金融生态,确保不发生系统性金融风险。倾力落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

(七)聚力民生优先,在高质量提升百姓福祉上谋求更大突破。紧紧围绕高水平全面建成小康社会补短板、强弱项要求,坚持“普惠性、基础性、兜底性”相统一,全力打造人民群众安居乐业的幸福家园。

1.夯实社会保障,让群众更暖心。努力将产业富民、创业富民、政策富民相结合,推动居民收入增长与经济发展同步。积极构建人力资源服务“互联网+”交易平台,着力打造“省级人力资源服务产业园”。不断稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,确保全年实现城镇新增就业1.8万人,城镇失业人员再就业4700人,城镇登记失业率控制在3%以内。不断夯实新时代双拥工作基础,建立健全退役军人就业创业服务体系,助力退役军人提升职业技能水平。稳妥推进被征地农民保障工作,积极维护广大农民切身利益。严格落实“两不愁三保障”,加强对生活困难人群的及时监测和帮扶,全面打赢精准脱贫攻坚战。

2.优化公共服务,让群众更放心。始终坚持教育优先发展,努力抓好学位补充、质量提升和品牌塑造。进一步均衡资源配置,加快启动省常中新北校区建设,有序推进龙城中学等10个重点项目。严格落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,不断夯实“三名”培育工程,加快学前教育普惠发展,真正办好人民满意教育。努力打造“健康中国”新北样本,加快集聚优质医疗资源,推进市第一人民医院新北院区签约布局,加速建设区公共卫生康复中心、奔牛人民医院住院大楼等项目。立足“名医高徒”计划和“名中医工作室”建设,努力实现中医药传承创新发展。高度关注“一老一小”问题,不断提升养老服务水平、力争高标准通过省级居家养老示范区验收,加快开展婴幼儿照护服务试点。

3.培育文旅品牌,让群众更舒心。挖掘本土优秀文化、红色文化和社会主义先进文化基因,打造以大型文献纪录片《初心》为代表的一批文化精品,进一步讲好“新北故事”、传播“新北好声音”。引导支持区内文旅企业发展壮大,积极培育各类“文化+”“旅游+”新型业态。深入创建国家全域旅游示范区,放大“中华恐龙园”“江南环球港”等品牌效应,不断丰富齐梁文化、孟河医派文化新内涵,有机串联大运河文化带、新龙生态林、小黄山等核心景观,努力打造长三角地区更具吸引力的文旅休闲目的地。以高水平举办中国马拉松精英排名赛为着力点,进一步扩大区域美誉度和影响力。

根据《关于推行区民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》,区人民政府前期从市民群众、人大代表、政协委员和各镇(街道)、区级部门等层面广泛征集,遴选形成了12个候选项目。经本次人代会票决,10个项目确定为区人民政府2020年度民生实事项目。对于民生实事项目,区人民政府将严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实,并时刻接受区人大代表和社会各界监督,真正把实事办好、办出成效。

三、全面提升政府治理能力和水平

打铁还需自身硬,做好新一年的工作,必须进一步夯实政府自身建设。我们将以党的十九届四中全会精神为统领,始终坚定中国特色社会主义制度自信,切实增强推动区域治理体系和治理能力现代化的高度自觉,努力建设人民满意的服务型政府。

1.提高站位,忠诚履职。始终坚持正确政治方向,坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。积极构建“不忘初心、牢记使命”长效机制,使之成为加强政府系统党建的永恒课题和广大干部的终身课题。严守政治纪律和政治规矩,确保党中央和省市各项决策部署在新北区落地生根。

2.崇尚法治,依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,主动接受区人大及其常委会监督和政协民主监督,密切与人大代表、政协委员的沟通联系,进一步提升建议、提案的办理水平。高度重视群众监督和舆论监督,全面推进政务公开,加强重大行政决策合法性审查。不断提高政府公信力,真正形成用制度管权、管人、管事的体制机制。

3.以民为本,勇于担当。牢固树立为民情怀,时刻站在群众立场想问题、作决策、办事情。真正减轻基层负担、关心基层难处、支持基层工作,推动更多资源和力量向基层倾斜。坚定“勇争一流、耻为第二”的信心和决心,主动对标先进地区,全面查补短板,奋力争先进位。始终突出高质量发展的考核导向,用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,真正让想干事的人“跑起来”,让想观望的人“坐不住”,让不作为的人“躺不下”。

4.廉洁奉公,风清气正。坚决扛起党风廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃查处享乐主义、奢靡之风,真正让政府过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”。始终保持正风反腐高压态势,系统构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,努力营造“更清朗”的政治生态。

各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的正确领导下,不惧风雨、不畏险阻,只争朝夕、不负韶华,用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,决胜高水平全面建成小康社会,全力开启现代化建设新征程,奋力书写“强富美高”新北区的时代篇章!


名 词 解 释

1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六个专项行动:产业创新、对外开放、文化旅游、城乡建设、生态环境、人民生活等六个高质量发展专项行动计划。

3.三小三大三化:突出小政府、大服务,实现高效化;突出小镇街、大园区,实现专业化;突出小网格、大治理,实现扁平化。

4.“3+3”用人管理体系:全区工作人员统一为6种(编内3种+编外3种)性质序列。编内3种序列分别为公务员、参公人员、事业编制人员,编外3种序列分别为特需雇员、员额制聘用人员和现有社会化用工。

5.八大行动:“春雷”行动,舆论氛围深度营造专项行动;“闪电”行动,黄赌毒整治专项行动;“亮剑”行动,建筑、拆迁领域黑恶势力整治专项行动;“除霸”行动,市霸行霸黑恶势力整治专项行动;“金盾”行动,金融领域黑恶势力整治专项行动;“毁伞”行动,黑恶势力保护伞关系网整治专项行动;“治霾”行动,组织优化基层治理专项行动;“清风”行动,政治生态修复优化专项行动。

6.四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

7.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

8.一院一镇、一院一园:园区(镇、街道)根据产业特点与科研院校加强深入合作,实现产教融合。

9.一区一岛三廊:“一区”,在长江路(S338-汽渡)两侧及关停企业区域,建设沿江生态景观示范区;“一岛”,对录安洲岛西部生态林及江滩地绿化修复提升;“三廊”,澡港河、德胜河、常泰过江通道等生态廊道建设。

10.两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。


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