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常州高新区加快融入长江经济带建设的研究与思考
(刊登于区《调查与研究》2016年第3期)
发布日期:2016-12-29   来源:区政协课题调研组 

    依托黄金水道,推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,是党中央、国务院深刻把握国内外发展大势、谋划中国经济新棋局的重大战略决策,这给包括常州在内的沿江内陆城市带来新的发展机遇和动力。常州高新区作为常州唯一拥有长江岸线资源的重要板块,如何找准定位,发挥优势,抢抓机遇,在新一轮长江流域开发中赢得先机,实现创新发展,协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,成了当前迫切需要加以研究和推进的重大课题。

    一、当前融入长江经济带建设存在的优势和不足

    常州高新区地处长三角城市群的地理位置中心,作为全国首批52家国家级高新区之一,经过20多年的持续快速发展,积累了良好的产业优势和创新基础,但也面临着土地资源严重受限、生态环保压力巨大等不足之处。

    1.优势:

    一是地理位置优越。长三角是中国经济发展的重要引擎,也是长江经济带的东部龙头。常州高新区位于长三角城市群的中心位置,与上海、南京等距相望,独享常州18公里长江岸线,是“苏锡常”都市圈、“锡常泰”经济圈的关键节点。无论是东西向京沪线协同发展,还是南北向常州泰州跨江融合发展,常州高新区均处于交汇中心,具有得天独厚的地理优势。

    二是经济实力雄厚。常州高新区作为改革创新试验田、对外开放主阵地,二十多年来高速发展,经济规模质量同步提升。2015年全区生产总值突破1000亿元,人均15.25万元,是国家级高新区平均水平的2倍,工业产销值均突破3000亿元,其中高新技术产业规上工业产值达1355.5亿元,占规上工业比重达51.1%,一般公共预算收入近百亿元,常州高新区已经成为全市、全省乃至长三角地区经济发展最活跃的地区之一。

    三是区域资源丰富。区内拥有中科院遗传资源研发中心(南方)、浙江大学常州工研院等重大科研载体9家,国家级重点实验室1家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心91家,创新创业资源不断提升。中国历史文化名镇——孟河、小黄山风景区、古运河、环球恐龙城、创意产业基地等优质文化资源丰富,创意产业及旅游资源价值巨大。区域内河网密布,土壤肥沃,水资源、农产品资源等亦十分丰富。

    四是基础设施完备。国家一类口岸常州机场和常州港均位于常州高新区,京沪高铁、沪宁高速、常泰高速、S338、S122穿区而过,新藻江河、德胜河、新孟河等内河南北连通长江和京杭运河,构成了四通八达、快速便捷的水、陆、空立体对外交通网。常州出口加工区成功升格综合保税区,与常州机场、常州港、奔牛港、铁路货站、陆路口岸等优势资源整合,初步形成了“区港联动”大通关平台,对外开放便利条件优越。此外,完备的国电常州发电、天合光能总部等能源设施,以及中国移动、中国电信等通讯数字传输系统,也为对接长江经济带打下了坚实基础。

    2.不足:

    一是新兴产业规模不大。常州高新区重点建设的新材料、汽车及零部件、光伏新能源、工程机械及农机、生命健康、通用航空、智能电网、半导体器件等“八大产业链”,2015年规模以上工业企业完成产值2009.5亿元,占全区规模以上工业总产值比重达75.75%,但各产业链集聚度不够,多而散,散而小,发展极不平衡,除化工新材料产业超500亿元外,其他产业规模都不高,新材料产业链占比接近1/3,而工程机械及农机、生命健康、智能电网等产业链产值总量偏小,半导体器件产业链规模集聚还不明显,通用航空产业链仍处于培育起步阶段。

    2015年高新区“八大产业链”规上工业总产值完成情况表

产业链

新材料

汽车及零部件

光伏新能源

工程机械和农机

生命

健康

通用

航空

智能

电网

半导体

器件

合计

总产值

亿元

823.4

315.1

340.3

155.3

185.6

6.3

117.1

66.4

2009.5

占比%

31

11.9

12.8

5.9

7

0.2

4.4

2.5

75.75

    二是纵深发展腹地受限。就区内而言,根据区土地利用总体规划,至2020年全区建设用地总规模为30.97万亩,至2015年底实际已使用城乡建设用地30.3万亩,剩余6700亩,空间十分有限,奔牛镇剩余新增建设用地仅260亩,且布局分散碎化,小于1亩的板块达507个。就区外而言,区域内由于没有便利的过江通道,常州高新区发展难以对泰兴、靖江等苏中乃至苏北地区产生辐射,形不成我区跨江联动发展的广袤腹地,与金坛、溧阳联通联动服务全市发展的格局还未形成。

    三是交通路网尚须优化。“十二五”期间,高新区不断优化交通路网,累计建成城市主干道路150公里,改造提升镇村公路106.8公里,区域骨架路网基本形成,但与长江经济带协同发展的要求相比还存在诸多不足,向北连接泰州的跨江通道尚未建设,东西串联扬中、江阴、丹阳的道路网络有待完善,龙江路高架北延、S338等主要道路快速化改造等也没提上议事日程,全区交通一体化水平亟需加快提升。

    四是港口功能有待提升。“十二五”期间,常州港录安洲港区10万吨级码头建成,并实现国家一类口岸开放,具备了集装箱业务30~40万标箱,散货吞吐量2000万吨,件杂货吞吐量100万吨的生产规模。但与对岸的泰州港、上游的镇江港相比差距明显。泰州港规划港口岸线71.07公里,其中深水岸线56.29公里,已有生产性泊位122个,其中万吨级以上泊位55个、5万吨级及以上泊位14个,2013年完成吞吐量1.5亿吨。镇江港现有公用码头23个,万吨级以上泊位12个,5万吨级船舶可常年通航,2011年即完成货物吞吐量7140万吨、外贸量1478万吨、集装箱量33.23万标箱。由于常州港的吞吐能力受限,被边缘化的趋向明显。

    五是创新平台不够多。国际国内领先的重大创新平台缺乏,更没有形成具有国际影响力、带动力的创新企业、产业集群。创新资源的规划整合不够,创新平台在建设过程中缺乏统一的规划和规范的管理,没有形成资源共享的规模效益。现有创新平台在全国来说还排不上位次,对本地产业的促进作用不明显,对人才的吸引上也没有真正起到引领作用,特别是一些紧缺的高级管理人才、专业技术人才和海外留学归国人才,虽然引进方面下了一些功夫,但是留住人才还存在相当大的难度。

    六是生态保护压力巨大。近年来,虽然我区加大化工区污染企业关停并转力度,加强主要河道环境综合整治,积极创建国家级生态工业示范园区、省级绿色建筑示范区,高铁生态公园、新龙湖湿地公园、新龙生态林一期、藻江河城市生态绿廊等建成投入使用,实施了农村环境综合整治工程,但是由于产业结构偏重、生态环保历史欠账等因素,未来一段时间内我们仍肩负着生态保护的艰巨重任。

    二、融入长江经济带建设的基本定位和对接路径

    当前,长江经济带特别是长三角城市群建设万帆竞发、百舸争流,如何科学定位、合理规划,是常州国家高新区在长江经济带建设中勇立潮头的首要之事。我们应瞄准建设“长三角四个中心”的基本定位,结合区域实际,放宽放远视野,定细定严目标,做精做优方案,突出优势、凝练特色,为争当长江经济带建设先行军提供前进方向和基本路径。

    1.基本定位:

    (1)长三角特色产业集群集聚中心。围绕产业高端化、品牌化、高附加值化的目标,按照错位发展、优势互补、融合互动、集约集聚的部署,集中优势力量建设具有全球竞争力、特色鲜明的“8+N”特色产业集群发展格局。

    (2)长三角产业技术创新中心。以创新发展理念为指引,以苏南国家自主创新示范区建设为契机,通过创新科技体制机制,优化创新创业环境,集聚各类创新资源,将常州高新区逐步建设成为长三角地区知名的创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化示范区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地,成为江苏省具有全球影响力的产业科技创新中心的重要组成部分。

    (3)长三角智慧制造中心。顺应“互联网+”发展趋势,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,主动承接上海辐射带动产业转移,营造上海都市圈腹地功能,深化“三位一体”发展战略,落实“中国制造2025”常州行动纲要,加快重点行业的智能化改造,建设一批智能工厂、数字化车间,培育一批国内领先的行业龙头骨干企业(集团),打造一批各具特色的产业集群和智慧园区,打响“常州智造”品牌效应,成为上海周边地区次级中心城市群中的智慧制造中心。

    (4)长三角综合性集疏运中心。深化与长江经济带沿线城市的合作,推进交通基础设施互联互通,探索园区合作、港口联动。全面提升现代物流产业,促进“一区多港”联动发展,建成安全便捷、绿色低碳、功能完备的物流交通枢纽,形成繁荣发达的商贸市场,打造区域性的综合性集疏运中心。

    2.对接路径:

    (1)调结构,促转型,突出产业布局上对接。围绕长江经济带建设全球先进制造业和现代服务业集聚区的总体定位,强化港口经济和专题园区,加快“新兴+传统”融合,狠抓“项目+企业”培引,力推“园区+基地”集聚。一是强力推动产业链建设。以东风汽车、北汽常州基地、瑞悦车业为核心,全方位打造汽车整车和新能源汽车整车产业链;以天合光能、协鑫光伏为核心,全方位打造光伏新能源产业链;以新誉宇航、北京通航、宇培物流为核心,全方位打造航空制造与服务产业链;以扬子江药业、健亚生物、千红制药、华威联影医疗为核心,全方位打造健康、养老产业链;以国网检测中心、太平洋电力为核心,全方位打造智能电网产业链;以中简科技、宏发纵横为核心,全方位打造碳纤维材料产业链。加速推进中国“国际传感谷(常州)”和印刷电子产业研究院等新兴产业基地建设。二是努力提升服务业水平。以科技金融中心、小微金融中心和总部经济集聚区为重要支撑,打造区域的功能性金融中心;充分发挥国家一类开放口岸的功能,推动常州机场、常州港、奔牛港、奔牛铁路货运站和综合保税区“一区多港”联动发展;依托创意基地和综合保税区,重点打造国家电子商务示范城市和跨境电商试点,建设具有较大影响力的电子商务集聚区;依托环球恐龙城、小黄山、新龙生态林等优质资源,打造集“研、产、游、医、养”于一体的国内知名、国际有影响的生态休闲产业高地。三是大力发展现代化农业。推动现代农业特色化发展,依托万顷良田项目,积极争创以有机食品生产基地为品牌的国家级现代农业示范区,进一步促进齐梁故里、孟河医派、奔牛古镇等历史文化遗产与现代农业有机融合,打造沿江观光农业风光带。

    (2)优陆运,拓水运,突出交通建设上对接。抢抓长三角城市群交通网络和区域综合立体交通走廊建设机遇,主动参与锡常泰都市区建设,加强与江阴、丹阳、扬中及泰兴基础设施共建共享、产业对接联动发展,实现沿江跨江融合发展。一是提升对外交通联系。积极推进常泰过江通道建设,加快过江通道与龙江路快速化贯通,推进泰常溧城际工程建设、紫金山路与扬中西南线的对接、创业路与江阴兴隆路的对接、飞龙西路和星港大道与丹阳的协调对接。二是推进港口航道建设。实施常州港“亿吨港”建设工程,重点推进常州港万吨级码头、奔牛港二期和新孟河延伸拓浚、德胜河航道“六改三”工程,打造以服务本地经济为主、兼顾长江中上游地区物资中转运输的综合性、现代化港口中心。三是提升空港综合功能。强化常州机场一类开放口岸辐射带动,积极争取国内外客货运航线航班,打造“国内重要”和“区域枢纽”机场,把握低空空域开放契机,加快空港产业园通用机场建设,主动融入苏南通用机场群。四是优化区内交通体系。加快S262(龙江路北延)、S239改扩建、S238(叶汤公路)等骨干路网建设,加快小黄山片区、空港片区、奔牛片区的内外交通衔接提升,实施区域公交工程,加强园区与高铁、轨道交通、BRT等交通衔接,建设和完善城镇两级公交换乘枢纽,形成城乡客运一体化体系。

    (3)搭平台,扩领域,突出开放开发上对接。更好地利用国际国内两个市场、两种资源,实现对外、对内同步双向开放,形成以国际化企业为主体、国际化园区为基础、国际化人才为支撑的开放新格局,巩固在全省开发区“第一方阵”地位。一是构建开放制度新优势。深化与长江经济带沿线城市的合作,探索园区共建、飞地经济、港口联动,尤其要强化与上海自贸区全面对接,争取投资管理制度、贸易监管制度改革措施以及扩大金融、航运、商贸、文化、社会等服务业开放政策的先行先试。二是建设开放载体新平台。全力支持常州综合保税区开展国家级跨境电子商务进出口试点,完善区域通关一体化和电子口岸建设,提高通关效率,争取长江中上游城市、周边地区的贸易商进区开展转口贸易,搭建国际化的大宗商品交易、保税仓储物流、外贸综合服务等贸易平台,加快中荷合作航空产业园的建设步伐,创新国际化园区交流合作发展新模式。三是引育国际国内新企业。深入推进规划招商、园区招商、产业链招商,全力引进一批世界500强企业、大央企、大民企投资的技术含量高、市场前景好、带动能力强的大项目;积极引导本地企业与知名跨国公司对接、整合,做好“以民引外”、“以外引外”和“内外重组”。支持有条件的本地企业通过并购、重组等方式开展跨国经营,形成一批具有国际影响力的本地跨国公司。四是培养高端一流新人才。大力实施人才优先战略和科技人才创业计划,吸引国内外高校和科研院所、海外高端人才来我区创新创业,力争到2020年,再引进培育领军型创新创业人才1000名,培育销售收入超亿元人才企业10家,纳税超千万元人才企业10家。五是壮大服务经济新业态。积极拓展区域性总部功能,着力吸引跨国公司在我区设立区域性研发、物流、销售、采购、展示等功能性总部,着力引进电商、教育、文化、医疗、创意、广告、旅游类的总部项目;以科技金融中心、小微金融中心和总部经济集聚区为重要支撑,集聚发展差别化的小微金融、类金融特色金融街区,加速引进和发展股权投资基金、创富管理、融资租赁、商业保理等新兴金融业态,打造服务全市的资本运作、资产管理和金融服务中心;加快新龙国际商务城建设,积极打造通江路中央商务区核心商圈,做大做强以生产性服务为重点的长三角区域性总部经济中心。

    (4)优布局,促融合,突出城镇建设上对接。按照“开放、绿色、低碳、生态、智能”的理念,加快对接长三角城市群建设,主动融入城市群的互联互通,建设国际化的高新区。一是积极推进“多规合一”。充分发挥规划导向作用,深入实施“多规合一”,加强经济社会发展、城乡空间建设、国土资源利用、生态环境保护等规划的相互衔接,建立统一协调、定位清晰、功能互补的空间规划体系。二是加快建设智慧城市。加快城市间信息平台的互联互通建设。扩大信息通信技术在城市管理、文化教育、卫生医疗、社会保障、社区服务等社会公共服务领域的应用范围,支持教育、卫生、就业和社保、社区等综合信息公共服务平台建设;加快推动智能交通、智能医疗、智能旅游、智能教育等领域试点,推进建设基础信息采集及智能交互平台等应用系统,积极推广建设智能楼宇、智能家居、智能医院及个人健康与数字生活管理体系,推动城市监控资源联网共享、城市基础设施管理系统、绿色智能建筑管理系统、水利一体化管理系统、现代农业综合服务工程等城市管理信息化。三是全力打造精品城市。强化建设精品城市理念,精心设计整体风貌,推动城区设施建设与国际先进水平接轨,高水平推进新龙国际商务城、高新中央商务区建设,形成辐射周边城市的区域性商务中心;拓展城市综合服务功能,塑造城市产业和文化特色,营造高品质创业宜居环境;按照新型城镇化和城乡发展一体化的要求,完善城镇体系和镇村布局规划,引导农村地区产业和乡村居住人口合力集聚,建设一批美丽乡村示范村,形成体系更加完善、分工更加有序的城乡布局形态。

    (5)强意识,重治理,突出生态保护上对接。以生态优先绿色发展的理念来协调推进经济社会发展,把实施重大生态修复工程作为参与长江经济带发展的优先选项。一是实施生态保护建设工程。科学划定生态红线,严守长江魏村饮用水水源保护区、小黄山生态公益林等重要生态功能区红线;加快建设新龙生态林、城北郊野公园、三江口生态公园等绿地项目,加快建设沿长江、京杭大运河、藻江河、新孟河、德胜河等主要水系以及新龙生态林,形成“三横三纵”生态廊道;加快建设生态文明示范镇(村)、绿色社区、生态农业园;深入推进水环境、大气环境、土壤环境综合治理,扩大生态环境容量、重现蓝天碧水绿地。二是推进绿色低碳工业生产。以中欧低碳生态城市合作试点、国家生态工业示范园区为依托,积极争创国家级绿色建筑示范区和循环化改造示范园区,加大对化工、印染、电镀等行业的整治力度,重点加强对滨江化工园区的废气整治,力争再关停并转一批重污染企业,加快提升农作物秸秆综合利用规模化、产业化水平,建立完善的秸秆收储体系。三是倡导绿色低碳生活方式。推行“无碳出行”,加快新能源汽车推广应用,加强公共自行车体系建设,进一步扩大永安公共自行车布点覆盖范围,提高大众节能环保意识,把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成市民的自觉行动,形成政府、公众和市场合力共建的环境保护大机制,让绿色成为长江经济带的鲜明底色。

    (6)保民生,求和谐,突出民生改善上对接。加强与长江经济带城市间实现公共服务共享,基本公共服务常住人口全覆盖,一体化发展水平显著提升。一是加强公共服务产品供给侧改革。坚持基础教育优质均衡发展,通过与长三角的优秀学校组建教育集团等形式,不断缩小校级、区域办学水平差距,提高教育现代化建设水平;争取长三角高水平医院支持,加强医疗联合体建设,积极引进国际医院项目,发扬好孟河医派特色,促进中医事业全面发展;借鉴长三角地区的先进养老服务模式,积极探索智慧养老服务新业态,大力推进以社会力量、市场化运行为主的养老服务体系建设,全方位促进医养融合发展。二是积极推进社会保障一体化制度。统筹衔接好城乡之间的医保、养老、低保和困难救助等保障资源,全面落实好低保标准、城乡居民基础养老金发放标准等稳定增长机制,更高水平建设覆盖全民、托底有力、与经济社会发展相适应的社会保障体系;改进和优化住房保障方式,积极推进公租房、廉租房并轨运行,扩大共有产权住房试点,深化货币化保障和安置,实施老小区整治改造,多途径提高住房保障水平。三是想方设法促进大众创业就业。实施引进人才和留学归国人员创新创业、大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进“四大行动计划”,全面落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、社保补贴等优惠政策,建立完善小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业措施;加强基层公共就业服务平台建设,促进劳动力与用人单位有效对接,健全面向全体劳动者的职业技术培训制度,全面提升就业创业水平。四是不断优化居民收入分配制度。进一步拓展金融产品和实业投资渠道,有效增加居民财产性收入,加快建立农村产权交易市场,大力发展新型农业经营主体,强化农村集体“三资”管理,促进村级集体经济发展和农民增收。

    三、加快融入长江经济带建设的保障措施

    融入长江经济带发展战略,需要积极争取上级党委政府的关心支持,争取更多的资源布局落户,需要全区上下齐心协力、统筹推进,也要激发创新体制机制活力,形成与周边区域的优势互补、强强联手。

    1.加强组织实施,统筹推进工作。成立对接长江经济带发展战略领导小组,并下设开展具体工作的办公室,通过设立常设机构,有效整合全区各级各部门力量,在产业布局、交通建设、生态保护、旅游发展等方面,实行重大事项统一规划、重大资源统一调配、重大项目统一布局,为对接长江经济带建设提供战略导向、政策支持、项目支撑和组织保障。

    2.强化区域合作,形成互补优势。加强与泰州、江阴、丹阳等城市的联系与合作,推进产业、交通、规划等全面对接,加强能源开发、信息网络、生态保护等合作共建。通过区域协作,综合利用稀缺的长江岸线资源,完善沿江一线及跨江连接泰州的交通网络,促进区域间加快形成快速、安全、经济的运输大通道,促进物流、信息、技术的交流融合和产业优势互补,合理分工,共同发展。

    3.创新体制机制,增强对接活力。加大重点领域改革攻坚力度,构建驱动力更强的对接机制。着力推进供给侧结构性改革,从长江经济带的视野来推动过剩产能化解和产业优化重组,有效增加公共产品和服务供给。借鉴长三角城市群先进地区的经验,探索合作园区开发新体制,引进或设立专业化的园区开发运营公司,组织实施投融资、招商引资和基础设施建设,促进园区市场化运作、企业化运营,建立与产业发展相适应的园区管理体系。

    4.密切联系对接,向上争取支持。自2014年启动实施长江经济带国家战略,国务院出台了指导意见,发改委、科技部、财政部、交通运输部等相继制定了产业转型升级、创新发展、交通基础设施布局等具体的实施方案或政策措施,省委、省政府也有相应的贯彻举措。我区要积极争取国家相关政策,特别是要争取加快实施一批重大项目,并列入国家、省、市重大工程布局,并在财政、税收、金融、产业、土地、人才等方面积极争取上级的倾斜支持,提升区域经济可持续发展的竞争力。

    (课题组成员:汤建龙、刘金曙、许岳华、谭伟良、蒋超、吴琼、陈伟凌、杨军)

    

 
 
 
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常州国家高新技术产业开发区管理委员会    地址:江苏省常州市衡山路8号

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