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信息名称:2007年度政府工作报告
索 引 号:014112118/2008-00023
主题分类:其他 体裁分类:报告 组配分类:政府工作报告 党政办:政府工作报告
文件编号: 发布机构:
产生日期:2013-12-27 发布日期:2008-09-01
内容概述:
2007年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年12月19日在常州市新北区

第二届人民代表大会第一次会议上

区长 杨平平

各位代表:

现在,我代表新北区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年及2007年工作回顾

2002年新北区成立以来,首届区政府在中共新北区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,团结依靠全区人民,开拓进取,创新实干,积极应对各种困难,努力完成各项目标任务,奋力实现全区经济社会又好又快发展。

五年来,我区综合实力显著增强,逐步成为国民经济高增长区。坚持加快发展、科学发展不动摇,努力保持国民经济持续快速增长。地区生产总值年均增长24.9%;累计完成财政总收入177.7亿元,其中地方一般预算收入84亿元,年均分别增长32.4%和31.5%;累计完成全社会固定资产投资679亿元,年均增长41.2%。预计今年实现地区生产总值258亿元,是2002年的3倍;财政总收入57亿元,其中地方一般预算收入26亿元,分别是2002年的4.1倍和3.9倍。高效生态农业得到发展,建成各类农业示范区26个,基地面积2.2万亩,无公害农产品32只,绿色食品4只,农业龙头企业发展到11家,累计完成农业总产值57.1亿元。工业经济总量翻了两番多,年产品销售收入超亿元的工业企业达148家,其中超10亿元企业13家;预计2007年工业产值、销售收入、利税分别达868亿元、849亿元和67.5亿元,年均分别增长33.3%、34.6%和34%。商务环境日益改善,现代服务业加速发展,传统服务业日臻完善,服务业增加值年均增长19%,社会消费品零售总额年均增长18.3%。预计今年实现服务业增加值60亿元,长江塑化市场、长贸中心等五大专业市场交易额将突破180亿元。

五年来,我区产业层次不断提升,逐步成为现代制造业集中区。始终突出新型工业化第一方略,努力促成现代制造业快速发展。有效投入加快,累计完成工业投入450.6亿元,年均增长46.8%,开工建设了50余个总投资超亿元的工业项目,江苏现代、东京制纲、诚达石化等一批重大内外资项目建成投产。园区建设加快,坚持集中连片开发,完善重点区域的基础配套设施,着力提升园区功能形象。出口加工区、滨江化工区、空港机电园、电子园等一批功能互补、布局合理的特色工业园区,已经成为承载项目、集聚产业的重要平台和现代制造业的主要集中区。常州高新区大丰工业园顺利完成一期建设任务,招商和项目推进取得显著成果。产业集聚加快,基本形成了机电一体化、电子信息、生物医药和基本有机化工三大支柱产业和6个高新技术产品群,支柱产业对工业经济增长的贡献率达89%。培育壮大以现代、小松为代表的车辆和工程机械及配件产业,以天合光能为代表的光伏产业,以国电发电为代表的能源产业,以建滔化工、东昊化工为代表的基础化工产业,以延申生物、千红生化为代表的生物制药产业等优势产业群,先进制造业基地建设迈出了坚实步伐。

五年来,我区创新优势更加突出,逐步成为高新技术产业集聚区。始终把提高自主创新能力作为加快发展的动力源泉,有力推进高新技术产业发展。创新创业体系逐步完善,建成了全市首家区域性博士后科研工作站和24家市级以上研发机构,科技创业服务中心孵化面积达15万平方米。财政对科技进步的投入累计达2.78亿元,向上争取支持资金2.19亿元,实施省级以上科技计划项目215项,其中承担国家“863”计划项目7项和国家级科技支撑项目3项。特色产业基地建设初具规模,软件产业基地拥有软件企业102家、软件产品262只;“三药”基地拥有“三药”及相关企业70余家、国家一类新药3个、二类新药近30个;动画基地拥有动漫企业102家,90个项目在广电总局立项。创新成果对经济增长的贡献不断加大,累计申请专利2011件,获得授权1254件,在生物医药、新材料等领域形成了一批拥有自主知识产权的技术成果;拥有中国名牌产品3只、国家免检产品7只、省名牌产品9只、中国驰名商标1件和省著名商标9件;天合光能、银河半导体海外成功上市,累计募集资金27.4亿元。截至目前,全区高新技术企业总数达233家,高新技术产品366只,高新技术产业和企业已成为区域经济重要组成部分和最具潜力的新增长点。

五年来,我区发展活力明显提高,逐步成为改革开放先行区。各项改革措施深入推进,顺利完成部分乡镇行政区划调整,机关、事业单位“双聘制”改革全面推行,高新区(新北区)管理体制和运行机制进一步完善;行政效能监察力度进一步加大,行政审批制度改革绩效显著,全区投资软环境进一步优化;园区管理体制机制进一步理顺,招商体制机制进一步完善,公共财政建设步伐明显加快;农村三大改革有序推进,武进水泥厂、铁合金厂等国有集体企业改制脱困工作全面完成;构建了以发展(集团)总公司、龙城旅游控股集团为主要载体的投融资平台,累计融资107亿元,“07常高新债”成功发行标志着区直属企业正式涉足国内资本市场。对外开放取得丰硕成果,累计新批协议注册外资达38.8亿美元,注册外资实际到账16.9亿美元,批准总投资1000万美元以上外资项目166个,世界500强投资企业累计已达19家。对外贸易持续增长,累计完成自营进出口总额118.9亿美元,年均增长50%,其中出口总额71.2亿美元,年均增长57.9%。民营经济快速发展,累计引进注册资本超亿元的企业14家,预计到今年底,全区私营企业数增至9035家、个体工商户增至15208户,注册资本总额突破150亿元。

五年来,我区环境面貌发生巨变,初步建成现代化新城区。城乡规划体系逐步完善,规划引导作用明显增强。完成了事关全区重大发展方向的十大规划课题研究;完成了“三区两片”分片(区)规划、工业集中区和生活区控规、市政专项规划,以及通江大道、新龙中心区、软件园等重点地段的城市设计;完成了各镇总体规划、镇区详规、新农村村庄建设规划,在全市率先实现了城乡规划全覆盖。土地管理和集约利用水平进一步提高,土地保护措施进一步强化,土地市场秩序清理整顿成效明显,区级经营性用地储备交易平台作用凸显,五年共报批土地4.53万亩,完善用地手续1.72万亩,新增建设预留区7万多亩,收回闲置土地4000多亩,为全区发展提供了有力的保障和支撑。城市基础配套功能逐步完善,累计投入87亿元,完成了S239省道等总长69公里的对外公路,龙江路、长江路、黄河西路等总长93公里的骨架道路和华山路等总长53公里的配套支路工程,完成了175条镇村道路和183座危桥改造,自来水普及率达到95%。城乡环境面貌焕然一新,组织实施了“四路四口”、常澄路和新北中心公园改造等一批景观道路和绿化美化亮化工程,累计增加绿化面积909公顷。拆迁管理更为规范,重点拆迁项目顺利推进,历史遗留问题基本解决,共拆迁民房608.2万平方米,腾地51.6平方公里,开工建设安置小区484.5万平方米,安置居民45327人。建立了“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制,城市长效管理工作成效显著。实施了藻江河、沿江区域水环境整治和三井河、柴支浜“清水工程”,解决了一批事关城乡居民生产、生活条件的焦点、难点问题。

五年来,我区富民惠民扎实推进,全面建成小康社会。全面落实支农惠农政策,全面实施农业保险,区财政对农业的预算内投入累计达3.6亿元,免交农业税和农业税附加5100万元;水利农机投入增加,建成肖龙港等重点区域骨干工程;农民资产性、经营性、转移性收入进一步增加,全区15个市级新农村居住示范点建设顺利推进。社会事业稳步发展,五年共投入10亿元,全面免除中小学义务教育学杂费,新建、改扩建中小学、幼儿园48所,创建省三星级高中、省示范初中、省实验小学共13所,引进北郊中学、二十四中等优质教育资源4所。建立健全公共卫生服务体系,投资1亿多元新建改造孟河、薛家、安家、魏村等一批卫生院,创建45个示范社区卫生计生服务站。应对突发公共卫生事件能力得到提高,抗击“非典”、“禽流感”取得重大胜利。社会保障更趋完善,基本建成了以养老、失地、医疗和最低生活保障为基础的社会保障体系,新型农村合作医疗保险提前实现广覆盖,累计征收城镇职工基本养老保险金14.8亿元,发放最低生活保障金3980万元,发放失地农民基本生活保养金9800余万元,全区参保职工人数达10.8万人。就业再就业工作得到加强,五年新增就业岗位46580个,培训失地农民26679人次,转移失地失业农民2.5万人。群众性文体事业蓬勃发展,新建区文化活动中心投入使用,全区新增全民健身点88个,全面实现村村有健身场所的目标。低生育水平保持稳定,计生优质服务赢得民心,优待抚恤、社会救助、老龄、残疾人工作卓有成效。2007年,预计全区人均GDP超过6万元,城镇居民人均可支配收入达19100元,农村居民人均纯收入达9010元,三大保险覆盖率达96%以上,环境质量综合指数可望达到90分以上,在2006年总体实现小康基础上,率先建成全面小康社会。

作为新北区首届政府,五年来,我们高度重视自身建设,始终坚持“创新、实干、廉洁、高效”的执政理念,政府工作人员的开拓创新能力、工作落实能力和拒腐防变能力明显提高;精神文明和民主法治建设进一步加强,学习型城区、文明城区、法治江苏合格区创建工作颇有成效,民主法治观念深入人心;国防后备力量建设进一步加强,信息化水平走在全省乃至全国前列,双拥创建工作扎实有效,民兵预备役建设形势良好。此外,社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、民族、统战、侨台、宗教、文物保护、物价、信访、统计、审计、档案、外事、人防、房管等工作也取得了长足进步。

特别需要指出的是,在即将过去的2007年里,全区上下一心一意抓落实,凝心聚力谋发展,各项重点工作取得突出成绩,经济社会发展亮点频现。一是发展氛围更好。以庆祝高新区成立十五周年、新北区建区五周年为契机,举办了一系列重要活动,充分展示了全区经济社会发展取得的辉煌成就,进一步增强了全区广大干群创新创业的底气和争先进位的士气。二是有效投入更大。预计全年完成固定资产投入210亿元,比上年增长25%,其中工业投入150亿元,比上年增长30%。瓦姆钢管、托利多、伟志电子等一批重点项目竣工投产,重大项目支撑带动作用更为明显。三是利用外资更多。预计全年新批协议注册外资10.5亿美元,注册外资实际到账5.35亿美元,比上年分别增长23.4%和40.4%,引进总投资3000万美元以上项目10个;自营出口27.2亿美元,比上年增长40.6%;外资销售收入和税收所占比例首次超过内资,利用外资总体上呈现质量优、增资强、产出大等特点,外向型经济发展取得历史性突破。四是创新步伐更快。成功举办“自主创新主题月”活动,成功创建省级科普示范城区,成功开展武汉、长沙、重庆、成都四地产学研合作,成功引进一批领军型海外留学归国创业人才。五是人居环境更优。城市高架建设进展顺利,BRT快速公交工程全面完工,市容市貌得到新的提升;节能减排、环境综合治理和生态绿化建设深入推进,区域环境品质得到新的提升。六是小康水平更高。健康工程、关爱工程、全民健身工程、教育设施提升、清水工程、老小区改造、农贸市场改造、道路危桥改造、改水工程、技防设施完善等一批为民办实事项目顺利实施,百姓生活幸福指数大幅跃升,高水平全面小康社会建设取得了新的业绩。

总结五年政府工作的成绩经验,我们深深地感到:必须以科学发展观为工作统领。面对宏观调控的重重考验和经济社会生活中涌现的种种矛盾,我们惟有坚持把发展作为第一要务和解决一切问题的基础,在率先发展的同时更加注重发展的品质,正确处理好发展速度与质量的关系,项目建设与资源利用、生态保护的关系,经济建设与统筹社会事业发展的关系。实践告诉我们,科学发展观是引领我们发展的总纲。必须以改革创新为发展动力。面对前进道路上的思想束缚、体制障碍和现实矛盾,我们惟有在解放思想中统一思想,在开阔眼界中拓宽思路,坚持以改革手段破除体制障碍,以创新方法解决资源资金、社会稳定、环境保护等一系列制约发展的难题。实践告诉我们,与时俱进、不断创新,是我们宏伟事业的不竭动力。必须以民本民富为价值取向。面对人民群众的期盼,我们惟有把发展经济与造福百姓统一起来,努力实现加快发展与改善民生相结合、发展举措与群众要求相适应,把维护、保障、实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。实践告诉我们,只要紧紧依靠人民群众,就一定能够战胜艰难险阻,赢取发展征程中一个又一个的胜利。

各位代表,五年走过的历程,极不平凡;五年取得的成就,殊为不易。这些成绩的取得,是在区委的正确领导下,全区上下团结拼搏、真抓实干的结果,是人大代表和政协委员关心支持的结果,是社会各界人士、方方面面同心同德、共同努力的结果。在此,我代表区政府向全区广大干部群众和驻区部队指战员、武警官兵、驻区单位、离退休老同志,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向投资建设新北、关心支持新北发展的海内外朋友,向给予政府工作信任和支持的各位代表、各位委员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的奋斗业绩斐然,五年的成就鼓舞人心,但我们也清醒地看到,当前我区发展仍存在一些问题、面临不少困难,主要是:重大项目尚未取得实质性突破,产业层次有待进一步提高;区域发展、城乡发展、经济与社会事业发展存在不平衡,统筹发展水平有待进一步提升;发展过程中产生的债务、失地农民保障等问题、矛盾尚未得到根本解决,亟需进一步研究并采取有效措施加以破解;高新技术产业对全区经济发展的带动作用尚不明显,建设创新型城区的各项举措尚需进一步强化;环境保护、污染治理和节能减排工作任重道远,特别是沿江区域环境整治尚需进一步努力;创新考核机制尚需探索,区镇合理分工、合力共进的体制机制尚需进一步完善。对上述问题,我们将予以高度重视,并在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。

未来五年奋斗目标与发展战略

综合分析宏观经济形势和区域发展态势,今后五年我区正处于经济社会发展转型升级、整合提速的关键阶段,既面对严峻的竞争挑战,也面临重要的发展机遇,总体上机遇大于挑战。从国际形势看,虽然国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,将对我国经济社会发展和安全提出新的挑战,但随着经济全球化趋势不断增强,国际间生产要素重组不断深入,以服务外包、高端制造业和技术研发环节转移为主的国际产业转移规模不断扩大,我国与世界经济的相互联系和影响将日益加深,外部环境总体上对我国发展有利。从国内环境看,虽然经济发展会受到一些长期结构性矛盾和短期资源问题的约束,但随着党的十七大胜利召开、2008年奥运会和2010年世博会的举办,国内消费需求将较快增长,消费结构明显变动,进而推动投资需求较快增长,将出现消费、投资、出口协调推动经济增长的格局,为国民经济持续发展创造了有利条件。从区域发展看,虽然经济社会发展、区域发展、城乡发展存在不平衡性,给全区和谐发展带来了较大压力,但经过十五年开发建设,综合实力的逐年提升、投资环境的优化改善、人民生活水平的不断提高,特别是广大干部群众率先发展、科学发展、和谐发展的意识更强、思路更清、干劲更足、措施更实,为我区实现更高跨越奠定了更为坚实的基础。站在新的历史起点上,我们务必以高度的责任感和强烈的进取心,深入贯彻党的十七大和区第二次党代会精神,正确把握形势而不放过机遇,勇于开拓创新而不因循守旧,继续追求更高目标而不小富即安,努力开创我区现代化建设新局面,实现我区经济社会发展新跨越。

根据区第二次党代会决议和“十一五”规划纲要精神,今后五年,全区经济社会发展的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕率先基本实现现代化宏伟目标,大力弘扬创业、创新、创优“三创”进取精神,认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先“四先”发展方针,积极探索空间规划优、功能布局优、产业结构优、城市建设优、人居环境优“五优”开发模式,努力实现产业水平、创新体系、开放开发机制、城乡建设、人民生活和精神文化等六个方面的基本现代化,全力打造实力新北、活力新北、魅力新北、生态新北、和谐新北,把新北区真正建设成为“龙城新都市、常州现代城”。

今后五年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值2010年达到500亿元,2012年达到785亿元,年均递增25%;财政总收入2010年达到120亿元,2012年达到200亿元,年均递增30%;地方一般预算收入2010年达到55亿元,2012年达到90亿元,年均递增25%以上;全社会固定资产投资年均递增25%以上;实际到账外资年均递增25%以上;农民人均纯收入和城镇在岗职工平均工资分别年均递增12%;单位生产总值综合能耗年均下降3%以上,化学需氧量、二氧化硫排放削减率完成市下达指标;主要经济指标在全省省级以上开发区中排位前移,力争进入前五位。

围绕上述目标任务,今后五年的战略措施与工作重点是:

坚定不移实施项目兴区战略,在争先进位中努力形成跨越发展之势。以常泰通道、京沪高铁、录安洲码头、新孟河等一批重大工程建设为契机,依托新北工业园、出口加工区、电子园、机电园、软件园等特色载体,积极引进和培育一批带动效应大、集聚能力强、经济效益高的先进制造业和现代服务业大项目、大企业、大集团,力争每年引进总投资3000万美元以上项目超过10个,在重大项目引进和建设上取得实质性的突破。积极培育一批市场占有率高、竞争力强的名牌产品,推进一批企业上市融资、资产重组,迅速壮大现有创新型、成长型企业规模,进一步推动产业结构优化升级,在激烈的区域竞争中争先进位。力争到2012年,培育年销售收入超50亿元企业20家,其中超100亿元企业5家,培育上市公司15家。

坚定不移实施科技强区战略,在创新创业中努力形成持续发展之势。进一步发挥科技创新在转变发展方式中的激发引领作用,加快形成先进制造业和现代服务业两轮驱动,高新技术产业和传统优势产业相得益彰的良好局面。进一步强化创新的理念和思维,健全鼓励创新的体制和机制,努力依靠理念创新和体制创新推进技术创新和管理创新。进一步放大政府的推动作用、市场的主导作用和企业的主体作用,完善以企业为主体,高校、科研院所和科技中介服务机构广泛参与的创新体系,高标准建设创新研发、创业培育、产业化的全程创新创业服务体系。进一步突出人才的核心作用和文化的引导作用,加快人才的引进和培养,加快创新文化的培育和形成,不断增强持续发展的潜力和活力。力争到2012年,高新技术企业总数达300家,高新技术产值占总产值比重达52%,全社会研发投入占GDP比重达3%。

坚定不移实施经济国际化战略,在改革开放中努力形成率先发展之势。进一步解放思想、开拓创新,大力推进行政管理体制改革,转变政府经济管理职能;加快推进财税体制改革,全面建立向民生倾斜的公共财政体制;积极推进投融资体制改革,创新融资思路,拓展融资方式,改造企业法人治理结构,着力增强投融资载体的“造血”功能和直接融资能力。进一步提高对外开放质量和水平,加快建立全面参与国际分工的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际惯例接轨的高水平商务服务体系,在更广领域、更高层次上参与国际合作与交流,以全方位开放促进高水平发展。在扩大利用外资总量的同时,大力提高利用外资的质量,重点加强与跨国公司特别是世界500强企业的合资合作,拓展利用外资空间,引导更多外资投向现代服务业、基础设施、农业、社会事业等领域。积极发展对外贸易,不断优化出口商品结构、市场结构和企业组织结构,大力发展技术贸易和服务外包,着力提高对外贸易的质量和效益。

坚定不移实施区域再造战略,在功能提升中努力形成协调发展之势。围绕城区现代化、园区专题化、农村城镇化目标,通过调整布局、优化结构、增强功能、提升形象、保护生态,强势推进园区建设,稳步推进城市化进程,有序推动新农村建设,着力强化生态建设。结合实际,立足长远,进一步明确区域梯度发展方向和功能定位:提升高新区,把三个街道建设成为高新技术产业集聚、服务功能发达、生活环境优越、管理水平较高的现代化城区;做强新港区,整合春江与新北工业园区资源,倾心打造沿江开发第一大镇和沿江重化产业集聚高地;结合空港机电园建设,将薛家西片区与罗溪连成一体,为承载大项目提供全新载体,促成两镇实现更大的发展;适时高起点启动新龙区开发,加快新桥城市化进程,进一步扩大核心区的内涵与外延;结合中心镇区规划建设,大力发展刀具、汽摩配等地方优势产业,把孟河、西夏墅建设成为特色鲜明的西部强镇。

坚定不移实施富裕新北战略,在造福百姓中努力形成和谐发展之势。在全面实现小康的基础上,瞄准更为宽裕、舒适、均衡的富民目标,围绕建设“经济繁荣、居民富裕、功能完善、环境优美、社会和谐”的高水平全面小康社会和率先基本实现现代化要求,大力实施富裕新北战略,努力在三个方面实现大幅提升,即:大力发展先进制造业、现代服务业和节约型经济,以产业结构的优化来促进收入增长空间的大幅提升;大力实施创业富民工程、就业惠民工程、保障安民工程,以富民惠民政策的深入推进来促进城乡居民生活水平的大幅提升;大力建设生态宜居之城、人文休闲之城、民主法治之城,以实现人的全面发展来促进区域发展品质的大幅提升。

2008年主要工作目标和具体举措

2008年是新一届政府的开局之年,也是我区在新的历史起点上承前启后、继往开来,向“十一五”发展规划各项目标发起冲刺,向率先基本实现现代化宏伟目标大步迈进的关键一年。全区上下将以贯彻落实党的十七大精神为动力,全面践行科学发展观,在加快发展的同时,全力转变经济发展方式,全力加强城乡统筹建设,全力构建和谐社会,全力提高政府自身工作水平,努力构筑更高层次的产业体系、更优品质的发展环境、更大活力的创新机制、更好水平的小康社会,为未来五年发展开好头、起好步。

2008年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长25%;工业总产值增长30%,其中自办规模以上工业总产值增长30%;全社会固定资产投资和工业投入分别增长30%;财政总收入增长30%,一般预算收入确保增长25%,力争达到30%;实际到账外资增长30%以上;万元地区生产总值能耗下降4.2%,化学需氧量、二氧化硫排放削减率完成市下达指标,环境质量综合指数达到85分以上;农民人均纯收入和城镇在岗职工平均工资分别增长12%。为实现上述目标,具体抓好以下四个方面:

(一)致力于转变发展方式,增强四大竞争力,进一步加快经济发展

更加注重经济发展的质量、效率和效益,努力提升产业层次水平,构筑更具竞争力的新型产业体系,增强全区整体经济实力。

打造精品园区,着力增强园区竞争力。进一步完善园区基础设施,增强园区承载能力,全力打造综合环境一流、产业特色鲜明、功能配套完备的精品园区。深入整合沿江岸线资源,积极谋划建设临江大化工园区,加快推进录安洲港区石化码头及储罐区项目建设。加快推进电子园1、2号地块拆迁,着力完善相关配套设施,切实改善电子园片区整体形象。全面完成机电园片区的高压线路迁移和供电、供气规划,确保重点项目用电、用气需要。根据土地规划调整,加快推进沿黄河西路薛家片区及机电园西区地块的拆迁腾地工作,力争新增项目用地4平方公里。完善出口加工区配套功能,启动生活配套区建设,完善园区内道路、综合管线及绿化等配套设施,加快推进标准厂房、仓储和物流场站建设,尽快实现出口加工区叠加保税物流功能。

扩大对外开放,着力增强国际竞争力。进一步拓展对外开放的广度和深度,全面提高外向型经济水平,切实增强参与国际经济竞争发展的能力。进一步理顺招商机制,整合招商资源,抓好招商队伍建设,切实增强招商能力。密切联系各类中介机构,拓宽项目信息来源渠道,千方百计挖掘项目信息,认真抓好项目联系、跟踪、洽谈、签约、登记、资金到账、服务、推进等各个环节,努力提高项目工商登记率和外资实际到账率。围绕全区产业发展重点,调整利用外资结构,加大现代服务业招商力度,提高投资强度要求和环保准入门槛,促使外资向产业链高端攀升。2008年,确保总投资超3亿美元的无缝钢管二期、总投资近5亿美元的天合光能500兆瓦光伏等一批大项目签约进区,力争在利用外资上实现新的突破。同时,引导全区进出口企业主动适应国家外贸政策调整,优化进出口商品结构,注重以质取胜,努力促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变。

支持企业做大做强,着力增强产业竞争力。积极主动帮助企业解决项目建设中遇到的各种困难和问题,全力推进建滔世纪化工、豪爵摩托车、黄海客车等重大项目建设,确保日本电装、现代液压等一批重大项目竣工投产。同时,抓好一批优质后续项目,先期做好论证和申报工作,争取纳入国家和省的核准、供地和环评规划。做优做强“装备制造业、电子信息、新能源、新材料、生物医药和基本有机化工”等五大重点产业,扶植壮大天合光能、现代工程、东昊化工、诚达石化等核心支柱企业,增强经济发展后劲。鼓励企业实施品牌经营战略,尽快培育一批具有较高声誉和较强竞争力的知名品牌,不断提高品牌产品对经济增长的贡献率。积极拓展资本经营,推进现代企业制度建设,加快丰盛光电、康辉医疗、吉景金属材料等企业上市步伐。积极引进国内外金融保险、律师、会计等服务机构,整合利用嘉迅保税物流中心和港口物流基地等资源,大力发展现代物流、技术服务、金融中介等生产型服务业;狠抓薛家4S汽车集中区、世茂香槟湖等重点项目建设,努力提升商贸、房产等生活型服务业;深入挖掘旅游品牌,加大旅游市场开拓和营销力度,加快推进中华龙城现代旅游休闲区开发建设,争创全国5A级景区,积极发展现代旅游业。

推进创新型城区建设,着力增强区域综合竞争力。围绕省、市科技发展“十一五”规划纲要和区科技创新三年行动纲要,加快创新型城区建设步伐,打造充满活力的区域创新体系,不断增强区域创新能力和综合竞争实力。夯实创新载体,继续完善创新研发、创业培育和产学研结合三大平台建设,集聚国内外创新资源,促进科技成果加速转化;以软件园二期工程建设为契机,加快发展软件产业,加快推进以生物技术为主体的“三药”基地建设,充分发挥特色产业基地的创新示范功能。壮大创新主体,引导和扶持科技企业增加创新投入、申报各类科技项目,进一步提高企业的核心竞争力;以新能源与节能、可再生资源和生物医药等高新技术产业为重点,加强关键领域的集成创新和引进消化吸收再创新,积极运用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业、加快培育新兴产业,充分发挥技术创新对产业发展的推动作用。强化创新服务,充分发挥科技经费的引导和杠杆作用,进一步完善科技投入的绩效考核体系;以推进“知识产权试点区”和省级科普示范城区建设为契机,继续实施知识产权战略、名牌战略和技术标准战略,不断优化创新环境;大力引进和创建科技中介服务机构,进一步完善专利代理事务所、高新技术风险投融资等科技中介服务体系,积极探索科技企业特别是科技型中小企业融资担保方式,促进创新成果与各类资本有机结合;继续推进“人才特区”试点建设,不断完善人才引进、培养、使用、激励机制,以高新技术产业、重大科技项目和各类研发机构为载体,集聚一批急需的科技领军人才、高层次人才和复合型实用人才来区创新创业。力争全年组织实施各类科技计划项目100项,新增省级高新技术企业、双密企业、软件企业25家,确保高新技术产值占全区工业总产值的比重达到48.8%。

(二)致力于城乡协调发展,抓好三大建设,进一步优化区域环境

着力提高城乡规划、建设和管理水平,统筹推进城市建设、新农村建设和生态建设,努力打造利于发展、宜于居住、富于特色的区域环境新面貌。

完善城市功能,建设现代化新城。抓好近期规划编制,提高规划水平,充分发挥规划在资源配置、空间安排上的引导作用。严格保护、规范管理、集约利用土地资源,严肃查处违法用地行为,大力维护土地市场秩序,不断提高土地资源的运作水平,全力营造依法科学用地的良好环境。加快建成区城市改造,全力推进市政府周边、飞龙地块的拆迁工作,抓好高新区主要道路景观改造,建设好国宾馆、新世界广场、浩源大厦等一批标志性城市建筑群,提升高新区整体城市形象。合理安排市政建设项目,完成飞龙路、黄河东路、汉江西路等一批主干道及配套基础设施建设,满足城市建设和园区开发需要。进一步完善社区公共配套设施,探索社区科学管理模式,大力提高社区管理水平。继续完善城市管理制度,不断增强城管队伍的快速反应能力,启动数字化城市长效综合管理。积极开展城乡交通整治,加强对马路市场、流动摊贩、店外出摊、废品收购点、违章建筑等整治查处力度,加大对环卫作业和绿化管养的考核力度,提升道路清洁和绿化管养质量,确保市容市貌整洁有序。积极配合做好京沪高铁、常泰通道、S338省道改线、常州机场改造等一批国家、省、市级重点工程征地、拆迁及项目服务工作。

强化环境保护,建设生态文明。牢固树立“环境就是资源、资产和资本”的理念,切实加大环保工作力度,积极推进生态文明建设,逐步探索符合节约能源资源、保护生态环境要求的发展方式和建设模式。积极创建国家园林城市和生态城市,认真落实市“十大绿化工程”,重点实施沪宁高速公路林带扩建,S338省道、新藻江河等沿路、沿江、沿河生态林带建设,启动飞龙公园、新藻江河公园以及新龙、录安洲湿地公园等一批园林绿化建设。大力推进园区、集镇污水管网等环境基础设施建设,全面开展城乡河道清洁长效管护工程,尽快完成龙虎塘区域华达化工等3家化工企业搬迁。坚决采取铁腕措施,全力赢取水环境整治三大战役。继续推进以德胜河、藻江河等小康断面水质达标为重点的整治措施,严厉打击非法清洗化工包装容器等污染环境的不法行为,确保小康水环境质量和排江水质稳定达标。加大环保执法力度,强化工业污染防治,全面实施污水一级排放标准,对偷排、超标排放污染物的企业,依法予以严处;对不能稳定达标排放的生产项目,坚决予以停产关闭,确保提前一年完成88家化工企业关闭任务。大力推进清洁生产,全面实施印染和化工等重点排污企业清洁生产改造,全年完成18家企业清洁生产审核;严格执行国家产业政策,逐步淘汰落后工艺和装备,确保主要污染物总量减排任务顺利完成。

统筹城乡发展,建设社会主义新农村。围绕中央“二十字方针”,促进农业不断增效、农村和谐发展、农民持续增收,确保社会主义新农村建设取得新进展。以满足城市消费需求为导向,推进农业结构调整,加快农业科技创新步伐,构建现代都市型生态农业。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,着力培育壮大农业龙头企业。结合“一村一品”的要求,培育建设面积达1000亩以上的农业产业园区,大力发展高效农业。按照“科学规划、示范先行、有序推进”的原则,以“新农村建设十大工程”为抓手,不断提高农村基础设施建设和社会事业发展水平。总结并推广先行启动新农村建设示范点的成功经验,按照“政府引导、部门配合、群众主体、村组实施”的原则,因地制宜建设一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇、村。大力实施农村卫生环境整治工程,开展“三清”、“一绿”、“一创建”活动,完善生活垃圾、污水收集和处理设施,实施以化工区水系整治、骨干河道疏浚、101线河道开挖、丰收河及桃花港河拓浚为重点的水利工程及配套设施建设,全面改善农村人居生态环境。继续开展环境优美乡镇、生态村创建活动,力争2008年全区80%的镇创建成为国家环境优美乡镇,30%的村创建成省级生态村。继续完善农村公路网络,大力实施农村交通通达工程,力争2008年全面实现村村通公交。

(三)致力于构建和谐社会,为民办好实事,进一步提升小康水平

坚持以民为本、富民优先,全心全意为民办实事、办好事,切实解决人民群众保障、就业、居住、交通、医疗、教育、文体等方面的实际问题,真正做到想人民所想、急群众所急,让全区百姓共享经济发展和社会进步成果。

扩大就业,鼓励创业,使全区人民更加富裕。结合《就业促进法》实施,积极建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的就业机制,着重做好零就业家庭、就业困难人员以及被征地农民等群体的就业援助工作。认真开展“创建充分就业社区”活动,加大劳动力就业培训、推介力度,做好“订单式”培训、“超市式”就业推介工作。探索建立岗位需求预测和失业监测预警机制,健全城乡劳动力就业服务体系,多渠道开发公益性岗位,鼓励企业吸纳就业,力争全年新增就业岗位11000个,帮助失地农民和农村富余劳动力就业6000人。深入贯彻落实《劳动合同法》,推进我区劳动合同制度的实施,促进劳动关系和谐稳定。发掘和整合一切有利资源,在全区上下大力营造鼓励创业的政策环境、透明高效的服务环境和规范公正的法律环境,引导和支持广大劳动者想创业、敢创业、会创业、创大业,努力拓展增收空间,提高城乡居民财产性收入比重,把创业作为提高城乡居民收入的主要增长点。

关注民生,体察民情,完善保障体系。深入调研,积极探索,进一步调整、健全和完善全区被征地农民基本生活保障政策,从根本和长远上解决失地农民保障问题。加快建设一批经济适用房、定销商品房、廉租房和安置小区,切实解决好被拆迁居民安置问题和低收入群体住房保障问题。进一步落实城镇老年居民养老补贴政策和城乡低保自然增长机制,切实做好低保提标工作和边缘群体救助管理工作。进一步建立健全公共卫生服务体系,提升社区卫生服务质量,继续加大对新型农村合作医疗的投入力度,大力提高农村居民医疗保障水平,认真解决好城乡困难群众“医疗难”问题。继续落实好五保供养工作,力争集中供养率达到75%。继续扩大各项社会保险覆盖面,重点抓好非公企业、灵活就业人员和个体工商户雇工参保扩面工作。按照全市统一部署,建好企业养老、机关事业单位养老等7种保险合一的“金保”信息系统工程,为社会保障全覆盖提供网络平台。

加快公共项目建设,大力发展社会事业。全面推进合格中小学建设,继续抓好创重创优工作,完成中小学“省装备二类标准”建设,争创省教育基本现代化区。进一步完善教育布局,整合优化教育资源,全力以赴做好国际学校及建东大学的迁建、百草苑小学新建和三井中心小学移地新建等重大工程,启动春江小学、小塘小学、新龙幼儿园、腾龙幼儿园建设,配合市教育局做好职教中心二期工程建设。加快新北区人民医院、西夏墅卫生院、三井卫生院新建和龙虎塘卫生院门诊大楼改扩建工程,启动罗溪卫生院、春江中心卫生院、河海社区卫生服务中心新建工程,加快推进残疾人综合服务中心二期工程和公共卫生中心建设。推进“百村(社区)文化活动室”建设工程,提升农村文体活动设施水平,为农村居民开展文体活动提供物质保障。

加强精神文明和民主法治建设,维护社会和谐稳定。围绕高新区“二次创业”主题,大力弘扬以改革创新为内核的时代精神,深入实施公民道德建设工程,在全区倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,不断提高公民思想道德水准。以迎奥运为主题,积极开展各类群众文化体育活动和健身活动,组队参加第13届市运会,做好第17届省运会备战工作。继续深入推进“平安新北”建设,强化社会治安综合治理,始终保持对各类违法犯罪的高压态势,严密防范和打击境内外敌对势力、敌对分子、邪教组织的渗透破坏。进一步落实安全生产责任制,强化机构队伍建设,抓好危险化学品、道路交通、建设工程和食品卫生等重点领域的安全综合整治。完善预警机制、人民内部矛盾排查调处机制和群体事件处置机制,努力把矛盾化解于基层,切实解决好群众关注的热点、难点问题。继续完善应急总体、专项预案,强化应急管理,大力提高突发公共事件应对处理能力。继续推进法治新北建设,大力推行行政执法责任制,认真开展“五五”普法工作,不断提高政府依法行政能力和水平。

(四)致力于政府自身建设,突出三项要求,进一步强化服务职能

紧贴发展中心任务,切实转变自身职能,大力提高服务效能,努力建设凝聚力、战斗力、执行力兼备的现代服务型政府。

突出权责一致,完善工作考核机制,凝聚区镇共进合力。以目标管理考核为重点,进一步优化政府工作机制,努力实现区、镇两级职能互补、优势互融、利益共享。在发展方向上,引导镇、街道因地制宜,扬长避短,积极培育城镇特色经济和区域品牌产业。在功能定位上,按照合理分工、各有侧重的原则,继续坚持全区统筹开发,不断强化镇、街道的社会管理服务职能、经济保障职能和民主政治职能。在激发动力上,坚持简政放权,权随事转,实现权责协调化;坚持任务共担,成果共享,实现利益一体化;坚持在基层培养人才,在一线发现人才,实现干部任用的科学化,从而不断提高区、镇两级工作的积极性、主动性和实效性。

突出规范高效,创新政府工作理念,提高行政服务效能。进一步放大国家级高新区的体制优势,建立健全政府工作的运行机制,努力在四个方面实现新突破,即:主动向上多沟通、多争取,通过直接放权、委托授权、区内设点等方式,在提高对全区经济社会事务的管理权能上有新突破;努力探索并联审批、联合审批的具体操作办法,化零为整,化繁就简,在实现政府工作流程优化上有新突破;努力推行人性化、规范化执法,坚持服务优先、引导优先,在营造宽松的区域发展环境上有新突破;努力构建以发展总公司、龙城旅游控股集团为核心的投融资平台,以行政服务中心为核心的政府平台,以企业投资服务中心为核心的项目推进平台,以重大项目督查组为核心的效能督察平台,升级服务层次,扩大服务效应,在打造高新区经济发展特色功能上有新突破。

突出诚信廉洁,加强干部队伍建设,弘扬执政为民宗旨。坚持在充分调查研究、多方听取意见的基础上作出决策,努力保证政府决策的科学性、可操作性和有效性。教育和引导广大干部带头强化诚信意识,凡对公众有承诺的,都要以实实在在的行动和效果取信于民,保证政府工作言而有信,行而必果,一诺千金。继续推进党风廉政建设,完善各项监督制度,严厉打击各种违法违纪行为,树立和维护政府工作人员的良好形象。大力加强领导干部作风建设和宗旨教育,切实树立忧患意识、公仆意识和节俭意识,继续保持艰苦奋斗的作风。坚持思想行为一起抓、教育监督一起抓、预防惩治一起抓,引导各级干部增强自律能力,养成良好风气,努力让勤勉干事成为主流、让公平正义成为准则、让廉洁高效成为风尚。

各位代表,形势催人奋进,目标鼓舞人心,未来充满希望,使命光荣艰巨!让我们在中共新北区委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全力以赴开启新的征程,脚踏实地落实新的举措,顽强拼搏争取新的辉煌,为新北区更加美好的明天而努力奋斗!

2008年为民办实事项目

一、道路危桥改造工程。建设农村道路40公里,改造区乡公路10公里、农村危桥15座。

二、农村交通通达工程。在全区范围全面实现村村通公交。

三、改水工程。完成农村改水5250户。

四、环境提升工程。新建西夏墅和孟河垃圾压缩中转站;建成10个小型沼气池;推进33个行政村沟塘清淤,完成清淤土方110万方;完成农村改厕8000户,并投资200万元新建一批公厕。

五、公共文化设施建设工程。实施百村(社区)文化活动室建设,在活动室中配备图书、电视机、投影仪、文化信息共享工程软件硬盘等设施。

六、四大公园建设工程。建设飞龙公园、新藻江河公园、录安洲生态湿地公园和中华恐龙园三期。

七、平安创建工程。继续加大投入,完善防控体系建设。

八、菜场改造工程。改造河海菜场、前桥菜场和藻江菜场。

九、公共卫生工程。建设新北区人民医院;财政对新型农村合作医疗保险补贴标准每人每年再提高25元。

十、助贫帮困工程。城乡低保月标准提高20元以上,年底增发一个月全额低保金,对低保边缘困难群众年底按户发放800元一次性生活补助金。

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